U javnosti, ali i iza zatvorenih vrata institucija, sve se češće govori o prolongiranju prijevremenih izbora u Republici Srpskoj s ciljem njihovog neodržavanja. Istražili smo koliko je taj scenarij realan i kakve mogu biti posljedice.
Potencijalne točke pucanja, odnosno problemi koji bi mogli dovesti do odgode izbora su: izazovi pri realizaciji izbora u Bijeljini, poteškoće u procesu javne nabave te privremene odluke Ustavnog suda BiH vezane uz 1. zahtjev Milorada Dodika za zabranu izvršenja presude Suda BiH i 2. budući zahtjev Nebojše Vukanovića prema US o legalnosti Dodikovog potpisa na kandidaturi SNSD-a.
Odluka Ustavnog suda BiH o zahtjevu Milorada Dodika
Milorad Dodik je u izjavi za Glas Srpske izrazio uvjerenje da izbora neće ni biti te je istaknuo da čeka privremenu odluku Ustavnog suda BiH.
“Mi vjerujemo da te izbore neće biti moguće tehnički održati. Ti izbori su nepotrebni i zato smo ponudili da odlukom NSRS bude imenovan čovjek koji će privremeno obavljati dužnost predsjednika. To će stabilizirati situaciju, a istovremeno pruža šansu da kroz očekivanu odluku Ustavnog suda BiH o privremenoj mjeri, koja se stalno odugovlači, dobijemo priliku da se obratimo Europskom sudu za ljudska prava koji je pun primjera odbijanja praksi kao ova koja je provedena u BiH”, rekao je Dodik.
On nije precizirao o kakvoj privremenoj mjeri govori, ali je jasno da je riječ o apelaciji koju je njegov pravni tim uputio Ustavnom sudu BiH vezano za pravomoćnu odluku Suda BiH. Oni su zatražili i privremenu mjeru kojom bi se zabranilo izvršenje presude Dodiku do konačne odluke US BiH.
Takva odluka Ustavnog suda BiH bi zakomplicirala dosadašnju proceduru u CIK-u vezano za prijevremene izbore, ali i odluku o prestanku predsjedničkog mandata za Milorada Dodika. Odnosno, potpuno bi promijenila trenutnu političku situaciju.
Ustavni sud BiH zasjeda već u petak, kada bi i ovo pitanje moglo biti poznato, ali nije sigurno da će o tome raspravljati s obzirom na to da nije precizno navedeno na dnevnom redu.
Ispitivanje legalnosti Dodikovog potpisa na kandidaturu SNSD-a
Može li Milorad Dodik biti predsjednik SNSD-a pitanje je o kojem pravnici i političari već mjesecima raspravljaju u javnom prostoru, ali iz Suda BiH nikada nije stiglo službeno pojašnjenje.
Opozicionar Nebojša Vukanović je tako podnio žalbu CIK-u na odluku da ovjere kandidaturu SNSD-a koju je potpisao Dodik, ali je Apelacijsko vijeće Suda BiH potvrdilo da je CIK imao pravo kada je odobrio kandidaturu zbog toga što je Dodik upisan kao predsjednik u sudskom registru.
Da bi bilo osporeno to što je Dodik potpisao kandidaturu i da bi bili osporeni prijevremeni izbori, potrebno je da Osnovni sud u Banjoj Luci, koji je registrirao SNSD kao političku stranku, izbriše Milorada Dodika iz sudskog registra kao ovlaštenog predsjednika i da navede da ta odluka važi od trenutka donošenja pravomoćne presude.
U tom slučaju, CIK bi morao prolongirati prijevremene izbore za otprilike 20-ak dana kako bi ponovio proceduru ovjere SNSD-ovog kandidata. Ta procedura bi bila provedena samo u vezi sa spornim političkim subjektom (SNSD-om), a s obzirom na to da je riječ o prijevremenim izborima, skraćeni rokovi bi omogućili i da se to tehnički brzo završi.
No, situaciju je zakomplicirao posljednji dopis Suda BiH prema CIK-u, koji stiže kasno, adresiran je na pogrešnu instituciju (op.a. poslano CIK-u umjesto Osnovnom sudu u Banjoj Luci) i ne navodi jasno koja je daljnja procedura.
Dilema nije razriješena: Sud BiH dostavio CIK-u dopis kojim nagovještava da Dodik ne može biti predsjednik SNSD-a: Bit će proslijeđen dalje.
Dopis Suda BiH, u kojem se navodi da je Dodiku trebala prestati i funkcija predsjednika stranke, nije dispozitivna, odnosno, njome se ne utvrđuje prestanak funkcije. Umjesto toga, Sud BiH je uputio jedan deklarativno-uputni akt i samo “poredao” članove zakona te ostavio CIK-u da odluči što će s tim dalje, iako CIK nije institucija koja treba provesti brisanje iz sudskog registra.
Nejasno je kako je moguće da Sud BiH reagira tek četiri mjeseca nakon što su donijeli pravomoćnu presudu u ovom slučaju i zašto nisu na vrijeme razjasnili može li Dodik biti predsjednik stranke, kao i zašto to nisu odmah iskomunicirali s Osnovnim sudom u Banjoj Luci da bi sudski registar bio izmijenjen na vrijeme.
U skladu sa zakašnjelo pristiglim dopisom, članovi Kolegija CIK-a su izglasali 4:3 da ovaj dopis Suda BiH proslijede dalje Osnovnom sudu u Banjoj Luci, a zatim i obavijeste Sud BiH da su njihov dopis proslijedili na pravu adresu.
Važno je naglasiti da dopis sam po sebi ne proizvodi registracijski učinak (brisanje/izmjena upisa), pa u evidenciji i dalje može stajati zatečeno stanje dok registracijski sud ne donese rješenje, kao i to da, dok registarski sud ne izmijeni upis, treće osobe i tijela se moraju oslanjati na registar. To je potvrdilo i Apelacijsko vijeće Suda BiH koje je odbilo žalbu Nebojše Vukanovića.
Stoga, legalnost Dodikovog potpisa na ovjeru SNSD-a na izborima može biti sporna samo u slučaju brisanja imena Milorada Dodika iz sudskog registra.
Osim dopisom suda ka sudskom registru, to se može postići i pozitivnim odgovorom Ustavnog suda BiH na apelaciju Nebojše Vukanovića u vezi s rješenjem Apelacijskog vijeća Suda BiH da potvrdi odluku CIK-a da ovjeri SNSD-ovu kandidaturu. No, kako je Vukanović potvrdio za Klix.ba, on apelaciju još nije podnio, u pripremi je i može se očekivati da će biti proslijeđena.
Izazovi pri realizaciji izbora u Bijeljini
Gradsko izborno povjerenstvo (GIK) Bijeljine je nakon raspisivanja prijevremenih izbora u RS-u javno upozorilo na problem koji bi mogao dovesti do smetnji u realizaciji izbora, a riječ je o dugovanju isplate naknade članovima biračkih odbora.
Gradonačelnik Bijeljine Ljubiša Ćosić i predsjednica Skupštine Grada Željana Arsenović su zatim došli u Sarajevo u Središnje izborno povjerenstvo Bosne i Hercegovine gdje su dogovorili način rješavanja problema isplate novca biračkim odborima, koje bi bez te naknade bilo teško “nagovoriti” da se prijave i rade kao članovi biračkih odbora.
Predsjednica GIK-a Dijana Savić Božić kazala je za Klix.ba da do danas novac članovima biračkih odbora nije uplaćen, ali da postoje naznake kako bi to moglo biti završeno. U suprotnom, druga najveća izborna jedinica u RS-u, sa 120.000 glasača, imat će problem s popunjavanjem biračkih odbora koji moraju realizirati samo glasanje na terenu.
“Do danas nije ništa isplaćeno, to je novac za otprilike dvije do tri tisuće ljudi. GIK nesporno radi sve u skladu s Izbornim zakonom BiH, donosi odluke, ali svima je jasno da izbore ne provodi sedam članova GIK-a nego birački odbori koji odbijaju raditi. Gradonačelnik je rekao da će iznaći sredstva da se taj dug plati”, kazala je Savić Božić.
Ona naglašava da GIK provodi sve što je u skladu sa zakonom, ali da, ako fizičke osobe koje rade na unosu podataka, prebrojavanju listića i slično, ne budu željele raditi, bit će komplicirano provesti izbore. U slučaju nedostatka članova biračkih odbora, čak i nakon pozivanja rezervnih osoba, GIK može pozvati i fizičke osobe iz drugih izbornih jedinica.
Osim toga, gradonačelnik Bijeljine Ljubiša Petrović je na svom Facebook profilu napisao da nije uspio postići dogovor s predsjednicom Skupštine Grada, ali da će preuzeti odgovornost i započeti s isplatom naknada ovog tjedna te da će sve naknade biti isplaćene do kraja listopada.
Poteškoće u procesu javne nabave
Nakon što je ministar financija BiH Srđan Amidžić (SNSD) odugovlačio s transakcijom novca Središnjem izbornom povjerenstvu za provedbu prijevremenih izbora, došlo je do bojazni da neće biti dovoljno vremena da izbori budu provedeni 23. studenog, za kada su raspisani.
Središnje izborno povjerenstvo BiH je prije nekoliko dana odgovorilo na upit Klix.ba koji se odnosi na to hoće li biti na vrijeme provedene sve javne nabave s obzirom na kašnjenje s realizacijom izbora zbog odugovlačenja u državnom ministarstvu. Iz CIK-a su nam tada rekli da prevladavaju sve izazove.
“Što se tiče prijevremenih izbora za predsjednika Republike Srpske, nakon što su osigurana financijska sredstva sve aktivnosti provodimo po planu. Problem nam uvijek predstavljaju rokovi za javne nabave koji se često poklapaju s našim rokovima za izborne aktivnosti, ali i te situacije zasad prevladavamo”, kazali su.
Prema neslužbenim izvorima Klix.ba, s procesom javnih nabava do ovog trenutka nije bilo nikakvih problema i osporavanja te je taj proces pri kraju.
Nakon što smo analizirali četiri razloga zbog kojih bi potencijalno moglo doći do prolongiranja ili neodržavanja prijevremenih izbora, može se reći da realna prepreka za izbore može biti privremena odluka Ustavnog suda BiH kojom bi se zabranilo izvršenje pravomoćne presude Suda BiH. No, to bi promijenilo i mnogo više od prijevremenih izbora.
Osim toga, potencijalno brisanje Milorada Dodika iz sudskog registra kao predsjednika SNSD-a može kratko prolongirati izbore.
Scena.ba