Kolegij Zastupničkog doma Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine na sjednici sljedećeg tjedna treba odrediti nadležno povjerenstvo za razmatranje prijedloga izmjena Zakona o financiranju institucija Bosne i Hercegovine.
Predlagatelj ovih zakonskih izmjena je zastupnik Marinko Čavara, ujedno i predsjedatelj Zastupničkog doma Parlamentarne skupštine BiH.
Prijedlog izmjena ovog zakona Čavara je uputio osobno radi sebe, odnosno kako bi zaobišao sankcije SAD-a i osigurao isplate svoje plaće i naknada.
„U području centralizirane isplate plaća proračunski korisnici dužni su primjenjivati odgovarajuće odredbe članka 52. Zakona o plaćama i naknadama u institucijama Bosne i Hercegovine”, prijedlog je samo jednog članka odredbi Čavarinih izmjena.
Kao razlog za donošenje ovog zakona, Čavara je naveo omogućavanje zaposlenima u institucijama Bosne i Hercegovine „ostvarivanje osnovnih ljudskih prava propisanih Ustavom Bosne i Hercegovine, ustavima entiteta kao i mnogim međunarodnim aktima kao što su npr. Opća deklaracija o ljudskim pravima, Međunarodni pakt o gospodarskim, socijalnim i kulturnim pravima, Protokol 1 uz Konvenciju o zaštiti ljudskih prava i temeljnih sloboda itd., a to su pravo na imovinu, pravo na rad, pravo na plaću koja zaposlenom i njegovoj obitelji osigurava život dostojan čovjeka”.
„Plaća, isplata već ostvarenih, zarađenih plaća i isplata naknade za rad zakonom je propisano pravo iz radnog odnosa i kao takvo njegovo ostvarivanje mora biti omogućeno svakoj zaposlenoj osobi, a ograničenja moraju biti zakonom propisana. Također, uvođenjem ove mogućnosti izbjeći će se nepotrebni sporovi pred sudovima u Bosni i Hercegovini, s obzirom na to da je Ustavni sud BiH u svojoj Odluci o dopustivosti i meritumu, broj: AP-384/03 od 21. siječnja 2004., konstatirao da zakonski opravdano očekivanje na isplatu zarađenih plaća predstavlja imovinu u smislu članka 1. Protokola broj 1 uz Europsku konvenciju.
Imajući u vidu navedeno, zaposlenicima kojima se zbog objektivnih okolnosti, a koje nisu utemeljene na pravomoćnoj sudskoj, upravnoj ili drugoj odluci nadležnog tijela, ne može isplatiti plaća i druga osobna primanja putem tekućeg računa otvorenog u banci, potrebno je omogućiti pristup njihovim zakonski ostvarenim plaćama”, naglasio je Čavara u prijedlogu za izmjene Zakona o financiranju institucija Bosne i Hercegovine.
Upozorenja Zakonodavnopravnog sektora
No, Zakonodavnopravni sektor Tajništva zajedničke službe institucija Bosne i Hercegovine obavijestio je Ustavnopravno povjerenstvo Zastupničkog doma Parlamentarne skupštine BiH da prijedlog izmjena Zakona o financiranju institucija BiH koji je predložio Čavara ima brojne manjkavosti.
- Nedostatak mišljenja DEI-a: Obrazloženje prijedloga zakona ne sadrži mišljenje Direkcije za europske integracije (DEI) o usklađenosti prijedloga zakona s pravno obvezujućim normama EU, kao ni mišljenja institucija i organizacija koje su konzultirane tijekom izrade prijedloga zakona.
- Kršenje Jedinstvenih pravila: Uvidom u tekst važećeg Zakona utvrđeno je da se on sastoji od osnovnog teksta i šest izmjena, odnosno dopuna. Prema članku 46. Jedinstvenih pravila za izradu pravnih propisa, nakon treće izmjene ili dopune propisa potrebno je pristupiti donošenju potpuno novog propisa, a ne novim izmjenama.
Zakonodavnopravni sektor je istovremeno upozorio da, u skladu s Poslovnikom, mišljenje Direkcije za europske integracije o usklađenosti prijedloga zakona sa zakonodavstvom EU pribavlja Kolegij doma. Dakle, Čavara, kao član Kolegija, za svoj zakonski prijedlog nije pribavio potrebna mišljenja.
Zaključno, mimo odredbi Poslovnika i suprotno Jedinstvenim pravilima za izradu pravnih propisa, Čavara je u parlamentarnu proceduru dostavio prijedlog zakonskih izmjena kako bi „na silu” riješio svoj osobni problem, a ne problem građana niti države Bosne i Hercegovine.
Scena.ba